台湾休闲农业发展对新余的启示
一、休闲农业的定义、功能和分类
休闲农业，又称“观光农业”、“农业旅游”等，是一种新型的农业生产形态，以田园景观和自然资源为基础，有机地融合了传统农业与旅游观光功能的新型综合性产业。它具有跨学科、跨行业的特性以及旅游业和农业的多样属性。休闲农业能够为市民提供观光、休闲，改善民众对农业、农村和农民生活的体验，同时提升旅游品质。发展休闲农业能够增加农民收入，促进社会主义新农村建设[3]。
休闲农业具有增加传统农业附加值，调整和优化产业结构，推动产业升级，加速经济发展，促进社会进步和“城乡一体化”建设，保护和改善自然环境，满足旅游者度假休闲需求等多方面的功能。
二、台湾地区休闲农业的发展状况
(一)台湾地区休闲农业的发展阶段
台湾地区休闲农业始于20世纪70年代，至今有30多年的历史，大体经历2个发展阶段。第一阶段：-年。这是台湾地区第一次经济转型的关键时期。(1)从农业内部发展来看，随着工商业的快速成长，农业在国民生产总值中的比重逐渐下降，到年，农业在三次产业结构中的比例下降到9.2%，与此同时面临着农场规模小、农民收入降低、农业生态环境恶化、稻米生产过剩等问题，农业经营方式的转型迫在眉睫。(2)从农业外部环境来看，经济高速发展，城市急剧扩张，环境污染严重，城市居民生活节奏紧张，工作压力不断增大，需要除住宅空间、工作空间以外的第三空间来放松身心，而且当时台湾地区民众收入较高，发达的经济以及便利的交通等诸多因素，为休闲农业发展提供了有利的外部需求环境。因此，为了有效利用农业和农村空间，提升农业附加值，活跃地方经济，同时满足城市人的休闲消费，年台北市首先在木栅区组织53户茶农，推出木栅观光茶园，开启了观光农园的先河，使农业从初级产业开始转变为多元经营的产业。这一时期台湾地区休闲农业的主要模式是观光农园，有观光果园、观光花园、观光菜园、观光茶园等。经营方式以开放农园供游客观光、采摘、品尝及购买农产品为主，尚没有住宿、餐饮、娱乐等休闲设施。到年台湾地区有33家观光农园。由于单一的观光农园受季节性影响较大，观光时间短，吸引力不够，效益有限，发展较慢，处于休闲农业的萌芽阶段。
年台湾地区开始有组织、有计划发展休闲农业。年在其颁布的加强基层建设、提高农民收入所得方案中将观光农业列为重点内容；年推出发展观光农业规划书,建立了彰化县东势农场、台南县走马赖农场、宜兰县香格里拉等示范点。到年,全台观光农场增至家[4]。
第二阶段：年以后。由于经济快速发展和人民生活水平的提升，社会参与休闲农业的积极性大大增强，为休闲农业的快速发展创造了条件。年台湾地区在其颁布的农业综合调整方案中，确立了建设富丽农村长期目标。年出台了发展休闲农业的休闲农业区设置管理办法。台湾地区在建设富丽农村计划中，把休闲农业作为推动农村产业多元化的重要途径。此后，休闲农业成为台湾地区富丽农村建设的重要内容而迅速发展。至年，台湾地区各种休闲农场达到家。年5月有关管理部门在旅游发展方案中把辅导建设农渔牧休闲度假区列为重点工作项目，提出发展生态旅游、健康旅游的策略，使休闲农业与旅游产业进一步相结合。年11月在服务业发展纲领及行动方案中，将规划与推动具国际观光水准之休闲农业区作为观光及运动休闲服务业的主轴措施，促使休闲农业超越传统农业范畴，而成为与服务业密切结合的现代新型产业，休闲农业随着富丽农村建设的深入发展而进入鼎盛时期。据统计，-年，新成立的休闲农场就达家。这个阶段，台湾地区休闲农业的特点是：(1)从观光农业向多功能的休闲农业、区域性的休闲农业区方向发；(2)休闲农业与旅游业密切结合，成为旅游业的重要组成部分，伴随着服务业的发展走向国际化；(3)休闲农业与农村建设密切结合，成为拓宽农村产业，促进农业功能转换的重要举措。
(二)台湾休闲农业的形式
目前，台湾的休闲农业种类繁多，各种形式的休闲农业在发展水平、成熟程度及政府扶持措施等方面各有差异，主要有以下几种类型[1]：
观光农园：观光农园是指开发成熟的果园、菜园、花圃、茶园等，让游客入内摘果、摘菜、赏花、采茶，享受田园乐趣。
休闲农场：休闲农场是一种综合性的休闲农业区。农场内提供的休闲活动内容一般包括田园景色观赏、农业体验、自然生态解说、垂钓、野味品尝等，除了观光旅游、采集果蔬、体验农耕、了解农民生活、享受乡土情趣外，还可以住宿、度假、游乐。
市民农园：市民农园是指出农民提供农地，让市民参与耕作的园地。这种示范性的体验型的市民农园，一般是将位于都市或近郊的农地集中规划为若干小区，分别出租给城市居民，用以种植花草、蔬菜、果树或经营家庭农艺。
农业公园：农业公园是指按照公园的经营思路，把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合于一体的公园。农业公园的经营范围是多种多样的、除果品、水稻、花卉、茶叶等专业性的农业公园之外，大多数农业公园是综合性的。
除上述类型之外，还有假日花市、教育农园、森林游乐区、屋顶农业等其他形态。而且除了种植业观光园林外，近年来，休闲农业还不断向畜牧业、渔业方面发展，出现了休闲渔场、牧场等，利用林产、畜禽、鱼贝之类，促进农业和旅游业的综合发展。
三、台湾发展休闲农业积累的成功经验
台湾休闲农业所走过的历程在世界休闲农业发展史上都非常具有代表性，并且在不断发展过程中积累了很多成功经验[3]。
（一）政策和机构支持力度较大
台湾休闲农业由“农委会”主管，“观光局”、“经建会”协同管理。台湾于年实施“发展观光农业示范计划”，制定了“休闲农业辅导办法”、“休闲农业辅导管理相关规定”等，在原有基础上修订了“休闲农业区设置管理办法”。
（二）法规和行业标准健全完善
台湾休闲农业规范化的发展离不开完善的法律法规和行业标准。作为台湾农业最高管理部门，“农委会”下设休闲农业管理、辅导处和推广科，负责制定休闲农业行业管理标准，对当地休闲农业企业进行规范化的考核管理。作为休闲农业活动的参与主体，广大游客的利益得到了保障，无形中游客游玩的体验也得到了提升，二者相互促进，形成了良好的互动关系。
（三）布局和发展规划科学合理
台湾从省一级到市、县、区、乡镇，自上而下都形成了统一的规划管理格局。每一个农园和农户，也大都有一个近、中、远期的规划，内容包括指导思想、市场定位、开发原则、项目设置、经费预算、效益分析等。通过科学合理的规划和布局，明确了休闲农业的可持续发展方向。
（四）经营理念和管理方式创新
台湾南投县的“桃米生态村”，虽然建成不足2年，却已成为台湾著名休闲观光农业景点。走进村落，呈现在眼前的是一派绿色、精致、充满生机的农村风光，很难让人相信是在地震废墟基础上建立的。村民在地震灾后重建时，受到政府的启发，为了铭记这场灾难，别出心裁地用纸做建材，建成一个全球惟一的纸教堂；把地震造成的洼地，改造成一片人工湖，在湖边立起几个弹簧，托起一只小船，上面立一根桅杆，人站船上，能够体验地震的摇晃感觉，并将小船命名为“摇晃的记忆”。这很好地证明了“创新”在经营管理当中的作用。
四、台湾休闲农业发展经验对于新余发展的启示
新余位于江西中部，地处南昌、长沙两座省会城市之间，是江西省的亚中心，现辖“一县四区”：分宜县、渝水区、仙女湖风景名胜区、新余经济开发区和仰天岗管委会，总面积平方公里，人口万。新余属亚热带湿润性气候，具有四季分明、气候温和、日照充足、雨量充沛、无霜期长、严冬较短的特征。新余环境优美。城市三面环山，一面傍水，孔目江、袁河绕城而过，城南有抱石公园，城北有仰天岗森林公园，城东有江西省惟一国家级湿地公园孔目江湿地公园，城西有国家重点风景名胜区、4A级旅游景区仙女湖，城中点缀着北湖、仙来湖、长林湖、南湖、晚睛湖[5]。
新余地处湘、赣两省交界处附近,两省都有着丰富的旅游资源和享誉国内外的旅游目的地，吸引了众多的国内外旅游者，拥有相当大的国内外客源市场[6]，而且境内河流纵横密布，渔耕传统悠久，人文资源丰富，交通网络完善，具有丰富的休闲农业资源。
《江西省旅游业发展“十一五”规划纲要》明确指出：江西旅游业应结合社会主义新农村建设，加大旅游型新农村建设力度，以红色旅游为龙头，引领绿色、蓝色、古色旅游全面发展，带动工业、农业、文化等各类旅游快速发展，使乡村旅游产业成为推动社会主义新农村建设的重要动力[7]。新余市农村广泛蕴藏着各类民俗、戏剧、舞蹈、节庆、方言、生产以及古建筑、古村落、古民居、山光水色、自然风光、文物胜迹、革命遗址等优势资源，具有独特的人文风貌、重要的历史价值和特有的乡土情怀[7]。新余休闲农业的发展要以这些乡村特色文化作为灵魂,着眼于人们餐饮、度假、健身、研修等休闲行为和需求，依托资源优势突出某一个或多个休闲主题,投资开发田园风光、务农采摘、民俗风情、历史文化民居建筑、乡村休闲度假、现代高科技农业技术等多种类型的乡村旅游产品。
(一)改变观念，加强认识
推动新余休闲农业的发展，首先要改变对农业的传统认识，树立创新意识与理念。抓住休闲农业是农业与非农业因素相互融合的内涵；其次，更新经营理念，丰富休闲农业经营内容。根据消费者需要，设计休闲农业经营项目和内容，充分利用果园、菜园、茶园、森林、水域资源、牧场资源、特有的文化和风俗，开发能让消费者参与体验的项目，让休闲者体验到与城市生活截然不同的乡村生活，贴近自然，感受纯朴、恬静和悠闲，领略乡村自然之美与田园之美。最重要的是政府要对发展休闲农业的重要性要有足够的认识。重视休闲农业发展带来的生态效益、社会效益和经济效益，发展休闲农业是现代农业发展的重要课题，是调整农村产业结构的有效途径，是提升传统农业发展现代农业的重要举措，也是合理开发农业资源、更快地提高农民收入、改善农村面貌的重要手段，是解决“三农”问题的重要思路。
(二)科学规划，创新经营
规划是发展的龙头，是指导发展的科学依据[8]。政府应因地制宜，做好休闲观光农业产业的发展规划。首先要把发展休闲观光农业产业要与农业发展规划，与城市旅游规划、城镇发展规划、新农村建设规划结合起来，纳入统筹城乡综合配套改革试验区建设的总体规划中去，确保休闲观光农业在协调城乡、农业生产、农村经济等整体发展中得以合理定位、布局与开发；其次要按照“先发展、后规范”的原则，加快对休闲观光农业标准规范的制定，在规划的基础上鼓励民间资本与休闲农业开发对接，既发展生态农业，又发展旅游产业。最后通过多种经营，涵盖农村资源、生态环境和风土人情等包涵一、二、三产业的经营内容，提高休闲农业企业效益，从而完善各类基础设施，发掘农业旅游项目，提高休闲农业开发水平。最后要认真调查和分析新余的区位条件、资源优势、市场客源及周围环境条件，明确区域功能定位，制定发展方向和发展目标，构建主导产业，树立旅游品牌。同时，结合实际，参照参与式休闲农业的发展要求，大胆创新经营模式。“政府+公司+农户”、“公司十农户”股份制、“农户+农户”、个体农庄、“高校+园区+农户”、“龙头企业十园区+农户”等多种开发经营模式，提高农户、企业、社会团体的参与积极性，有利于实现休闲农业良性循环发展。
(三)培训人才，提升服务
高质量的服务需要高素质的人才队伍。休闲农业涵盖农业、生态环境、旅游、休闲、文化等经营内容，对从业人员素质要求较高。针对新余休闲农业开发中的人才缺乏的突出问题，政府首先要重视休闲农业管理和经营人才的培养。将人才培训纳人农村劳动力素质培训工程，组织有关人员进行休闲农业园区管理与服务知识、风土人情知识、诚信意识及行业服务规范等方面的培训。其次，加强高端管理人才的引进，为新余休闲农业发展提供“新鲜血液”，不断充实新生力量。休闲农业经营者要重视企业服务，人员的行业基本素质培训和服务类专业培训，并制定专业考核制度，严把服务人员准入关，上岗前要经过严格的培训，强化对服务人员的职业道德、专业知识和技能的教育；上岗后还要坚持定期培训，更好地满足不断变化的市场需求，以提高休闲农业服务人员的综合素质和服务水准。
（四）规模发展，加强宣传
发民休闲农业要与周边景区(点)和旅行社联合，实质上是将休闲农业资源推向广阔的市场，使休闲农业朝着规模化、集约化、正规化的方向发展。首先要与周边著名旅游景点合作，如本地的仙女湖、宜春的明月山、温汤温泉、萍乡的武功山、吉安的井冈山等景区进行区域联合营销，增强区域影响力与整体竞争力，并结合当地农产品的特点，打造品牌效应，利用多种多样的活动，展现其蕴藏的文化资源，使自然景观、人文景观与农业生产和谐统一；其次，要与旅行社合作，由旅行社有计划地组织休闲农业旅游，改善发展初期城市居民自发组织、农民个人的分散接待的状况。加强宣传首先是要打造新余休闲农庄的品牌。通过电视展播、宣传手册、网站等形式将新余一批优秀的休闲农庄推广到全国甚至海外，进一步提升农庄的文化内涵和知名度。其次利用电视、广播、报纸、网络等各种媒体加强宣传，利用农村节庆假日，组织观光旅游，举办展览会和科普培训等活动进行宣传，通过召开经验交流会、现场会等多种渠道宣传本土休闲农业园区，扩大影响力。
（五）规范管理、完善基础设施
规范管理。首先，要建立和完善领导体制，充分发挥旅游、农业、土地、文化、交通等各部门的作用，分工负责，协调管理。第二，制定休闲农业发展标准，服务和设施的标准、行业管理规划、休闲教育与培训纲要，从资源、环境、市场、服务、交通、效益等多方面进行规范管理，要制定努力提高休闲设施的利用率。第三，进一步完善星级划分标准，根据各景点所提供的服务质量(如规模、卫生条件、硬件设施等)划归相应星级，使游客能有大致的判断和了解。完善基础设施主要是搞好交通、通讯、供水、排水、供电、环境治理、安全保障等，并规范住宿设施、饮食设施、卫生设施、安全设施等建设标准要求，做到设施齐全，标准规范，健康发展。
（六）开发与保护并重、走可持续发展之路
正确处理好依法保护和合理开发的关系是休闲农业可持续发展的关键。休闲农业开发时要注意保护原生态，防止资源环境退化，充分利用荒山、荒滩、荒地等后备资源；依法加强对耕地、水土资源的保护，加大对生态环境整治力度，控制环境污染，要特别注意防范休闲观光旅游可能给农业、农村和农民带来的生态环境污染，实行保护和开发资源并重；通过挖掘当地自然资源、文化资源，使自然景观、人文景观与农业园林景观得以和谐统一，生态环境保持良好状态，避免对野生动植物的破坏，避免原本是城市的一些生活垃圾、环境压力转嫁到农村；必须按照生态保护和环境容量的要求，科学确定游客容量，合理设计旅游线路，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。做到开发与保护并举，经济效益、社会效益和环境效益并重，实现休闲农业与资源环境协调发展。走出一条经济快速发展与资源合理利用有机结合，人与自然和谐共存，当代人与后代人共享资源与环境的持续、协调发展之路。
五、总结
休闲农业是现代农业发展的必然要求、城镇化进程的必然产物、城乡居民生活的必然追求，也是在新时期推进社会主义新农村建设、加快农村经济社会发展的重要依靠力量。在推行环保、低碳、绿色环境的趋势下，发展休闲农业旅游必定成为新余市旅游业的新亮点。我们要准确定位多种类型、多种模式的休闲旅游，有序发展、合理布局、将观光农业旅游与高科技农业结合起来，走可持续发展道路，构建观光农业休闲旅游发展模式，打造新余休闲农业旅游品牌。
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